【摘要】一、案情简介 连云港市灌南县某开发项目地块，由江苏某房地产开发有限公司（以下简称建设单位）开发建设。2013年2月20日，灌南县城市管理行政执法局（以下简称执法局）接到灌南县规划局（以下简称规划局）一份《联系函》：请执法局对建设单位某项目中26号楼未按照批准内容进行建设给予行政处罚。执法局随即安排执法人员对涉案建设项目进行核查．执法人员在现场核查中发现，26号楼已经完工，执法人员当即亮证执法向建设单位下达《核查通知书》，责令其携带相关材料至执法局接受调查，而建设单位提供的材料经过核实，未能证明其建设行为是合法有效的。
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