【摘要】从经济、社会系统的自然演进来看．作为基层组织．乡镇改革是时候了、原有的乡镇组织虽然与其之上的各级政府具有类似的构架。有行政．也有人大和政协．但其功能被城乡分治的二元体制框定在间接为城市服务的位置上。在城乡分治的体制下．乡镇以上的各级政府及其财政事实上是围绕城市来运转的．谈发展、讲改革、定政策有意无意地几乎都是以城市为出发点和落脚点。细细考量我国发展和改革的历程．这个结论是不难得出的。尽管有时候也十分重视农村问题．但也都是从不影响城市的粮食供应，不妨碍城市的工业和不危害城市的治安而言的。
【关键词】
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